加強(qiáng)綠證對(duì)產(chǎn)品碳足跡管理支撐保障。將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法與通用國家標(biāo)準(zhǔn)，明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計(jì)算中的一般適用范圍和認(rèn)定方法。按照成熟一批、推進(jìn)一批、持續(xù)完善的原則，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。在產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法中充分考慮綠證因素。探索在特定產(chǎn)品中設(shè)計(jì)體現(xiàn)可再生能源電力消費(fèi)占比的差異化產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，拓展綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）應(yīng)用場景，深入推進(jìn)能源消費(fèi)革命，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，加強(qiáng)綠證交易與能耗雙控、碳排放管理等政策有效銜接，激發(fā)綠證需求潛力，夯實(shí)綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)，拓展綠證應(yīng)用場景，加強(qiáng)國內(nèi)國際綠證互認(rèn)，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。
二、加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策銜接
（一）實(shí)施非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控。突出重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)導(dǎo)向，非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控。在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將可再生能源、核電等非化石能源消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)。
（二）推動(dòng)綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)，持續(xù)加大節(jié)能工作力度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能日常管理，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目上馬，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。將綠證作為可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證，加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策有效銜接，將綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算，大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)。
（三）明確綠證交易電量扣除方式。在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算中，實(shí)行以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補(bǔ)充的可再生能源消費(fèi)量扣除政策。不改變國家和省級(jí)地區(qū)現(xiàn)行可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易對(duì)應(yīng)的電量，按物理電量計(jì)入受端省份可再生能源消費(fèi)量；未參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對(duì)應(yīng)的電量，按綠證跨省交易流向計(jì)入受端省份可再生能源消費(fèi)量，不再計(jì)入送端省份可再生能源消費(fèi)量。受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費(fèi)量，原則上不超過本地區(qū)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%。
（九）完善綠證與碳核算和碳市場管理銜接機(jī)制。推動(dòng)建立綠證納入地方、行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算的制度規(guī)則。推動(dòng)研究核算不同應(yīng)用場景中扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子。加快研究綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制的功能邊界和銜接機(jī)制，明確各類主體參與綠證和碳市場交易有效途徑。
（十）加強(qiáng)綠證對(duì)產(chǎn)品碳足跡管理支撐保障。將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法與通用國家標(biāo)準(zhǔn)，明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計(jì)算中的一般適用范圍和認(rèn)定方法。按照成熟一批、推進(jìn)一批、持續(xù)完善的原則，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。在產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法中充分考慮綠證因素。探索在特定產(chǎn)品中設(shè)計(jì)體現(xiàn)可再生能源電力消費(fèi)占比的差異化產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)綠證納入能耗雙控政策、拓展綠證應(yīng)用場景等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照綠證核發(fā)和交易規(guī)則，高效規(guī)范做好綠證核發(fā)和交易。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際建立實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌完善可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施方案，強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，依法依規(guī)將可再生能源消費(fèi)責(zé)任落實(shí)到相關(guān)用能主體。
（十三）加強(qiáng)交易監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局加強(qiáng)對(duì)綠證制度實(shí)施和各地區(qū)、各類主體綠證交易的監(jiān)督管理。加強(qiáng)綠證核發(fā)和交易等工作抽查檢查，嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處在綠證核發(fā)交易及綠電交易等過程中的虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)等行為。重大違規(guī)違紀(jì)問題按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門。
（十四）及時(shí)核算數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國家能源局完善可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)可再生能源非電利用納入可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)，逐步建立以綠證核算為基礎(chǔ)的可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)制度。國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)國家能源局核算的分地區(qū)可再生能源電力及非電利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)向國家發(fā)展改革委提供全國和各地區(qū)可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。國家能源局加快建設(shè)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，加強(qiáng)綠證核發(fā)交易數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。國家發(fā)展改革委牽頭開展“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并結(jié)合跨省綠證交易電量數(shù)據(jù)，最終核定各地區(qū)能耗強(qiáng)度下降率。
（十五）加大宣傳力度。通過全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重大活動(dòng)，深入開展綠證宣傳和應(yīng)用推廣，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)綠證制度的認(rèn)識(shí)了解。統(tǒng)籌做好綠證交易管理和節(jié)能降碳工作培訓(xùn)，提升各類從業(yè)主體業(yè)務(wù)能力水平。加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳推廣，鼓勵(lì)各類用能主體主動(dòng)承擔(dān)可再生能源消費(fèi)責(zé)任，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
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